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水污染防治法律准则进一步健全 加强太湖办理

2011-10-14

  水污染防治法律准则进一步健全 加强太湖办理

  10月9日,水利部、环境保护部和国务院法制办协同举办了《太湖流域办理条例》颁布实施资讯发布会。为进一步加大《太湖流域办理条例》宣传力度,加强太湖流域水环境保护劳动,环境保护部污染防控司司长赵华林对《条例》有关情况实行了解读。本版今日特予以刊登,以飨读者。

  2017年9月7日,国务院总理温家宝签署了第604号国务院令,颁布了《太湖流域办理条例》(以下简称《条例》),并将于2017年11月1号开始施行。《条例》是我国第一部流域综合性行政法规,由国务院法制办会同水利部、环境保护部编制,这一《条例》的颁布实施,对于健全和丰富我国流域水污染防治法律体系具有非常重要的意义。

  近年来,伴随着我国工业化和城镇化的快速发展,太湖流域作为我国经济、学问、科技最为发达的地区之一,其水环境面临着严峻挑战:湖面萎缩、河道淤塞、污染加剧、水质恶化等问题日趋严重。按照《2017年中国环境情况公报》,太湖湖体水质根本为劣Ⅴ类,首要污染指标为总氮和总磷。全湖平均营养状态指数为58.5,属轻度富营养。环湖河流水体为轻度污染,首要超标指标为氨氮、五日生化需氧量和溶解氧。与2005年相比,2017年太湖流域国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质类别比例明显上升,劣Ⅴ类水质类别比例有所下降,高锰酸盐指数、总氮和总磷年均浓度均有所下降,流域水质情况总体有所好转但仍不容乐观。太湖流域独特的自然条件及高度发达的区域经济,决定了治理劳动的复杂性、艰巨性和长期性,迫切需要依法加强对太湖流域水环境的保护和办理。

  一、《条例》展示了“新、全、细”三个特点

  第一个特点是“新”。《条例》在吸取国外先进经验和回顾国内最新水环境保护劳动成果基础上,创新性地提议了多项办理办法:

  一是在污染减排方面。第一次在流域尺度明确了排污总量控制准则(25条)。按照流域水污染控制目标和国家水污染控制区域目标相结合的思路,按照太湖水质改善目标,要求地方政府把排污总量控制指标分解到太湖流域内各个所属的行政区域,行政区域再将控制指标分解到排污单位。同时,第一次将“水污染防治、优化产业结构、调整产业布局和制定水污染物特别排放限值”等宏观和微观的减排办理手段紧密结合(27条)。

  二是在农业面源污染防治方面。第一次将推广精准施肥、生物防治病虫害等先进适用的农业生产技术和展开清洁小流域建造纳入条例(31条)。

  三是在经济政策方面。明确了生态补偿的各项要求(49条),将环境污染责任保险纳入《条例》(51条),提议了针对农民的环境保护补贴政策(52条)。

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