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《四川城市供水条例》禁水质讯息发布惹争议

2011-08-29

  众所周知,中国当前水危机形势严峻。其中因水质污染形成的水质型缺水是造成水危机的一个重要原因。

  有关水污染,大家身边已不缺震撼事例,渤海漏油事件仍悬而未决,紫金矿业毒废水泄漏变乱刚在争议声中落幕,北江铊污染事件仍令人记忆犹新……据财新网不完全统计,自2005年以来,我国已产生15起重大水污染变乱,其中有4起造成人员中毒,有9起水污染变乱造成上万人用水受影响。水污染事件频发暴露出的多重深层次问题表明,未来环境监督执法应急等方面的改善仍然任重而道远。

  为健全供水劳动、包管供水质量和供水平安, 9月1日起,《四川省城市供水条例》正式开始实施。条例对城市要建备用水源、标准二次供水等做了更全面的限定。同时限定任何单位和个人,不得擅自经过资讯媒体、网络、手机短信、公布信等方式发布城市供水水质情况。违反条例擅自发布城市供水水质情况的,可处以十万元以上三十万元以下罚款;造成严重社会危害,威胁社会公共平安,构成犯罪的,将由司法机关依法追究刑事责任,这也是对擅自发布城市供水水质情况作为的处罚实行的首次限定。

  此条例一出,即引发业内和社会侧目。不少网友认为,此条例完全就是一个“霸王条款”,除了显示了政府的办理“权威”,对水资源保护并无帮助,甚至起到反作用。更首要的,很多网友认为这一限定,明显侵犯了公民的知情权。

  真实水质讯息应允许自由发布

  对于网友的强烈质疑,四川省人大城环资委办公室主任龚如山暗示,此前有人在网上和手机上发布消息称成都市水质不合格,致民众排队买水。所以此次订正《四川省城市供水条例》时就依据《治安办理处罚法》等,对擅自发布城市供水水质情况作为的处罚实行首次限定。

  据相干媒体报道,龚如山所指“有人散布成都市水质不合格消息,致民众排队买水”事件,产生在2008年汶川地震产生后。当时有人在网站发布网帖,一则指由于地震导致大量人畜死亡,岷江水质已经遭到尸源污染,另一则将当年5月14日凌晨在都江堰蒲阳镇产生的一起火灾变乱传为都江堰化工厂爆炸,称成都水质将会受到严重影响。当日,成都确实出现了大规模的抢购饮用水的情况,事后散布谣言的三人也都被抓获并且被实行了处罚。

  即便确实有所谓不实发布情况,中国政法大学行政法研究所所长何兵教授认为,这一立法限定中却并没有说“擅自发布”的是真实还是虚假的水质讯息,真实的水质讯息本来就应该是政府讯息公布的范畴,既然不是国家机密,那么就应当允许单位和个人自由发布和传播。如果发布的是虚假的水质讯息,那么就应该属于治安和刑事法律中限定的扰乱社会秩序的作为,完全可以依法制裁,不需要再纳入这一地方立法的限定。

  中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏也认为,《四川省城市供水条例》的这一限定存在严重的问题。对于单位和个人发布与公众切身利益直接相干的水质讯息,不应该制定这样的法律威慑。发布水质讯息并不一定会造成严重的社会危害后果,对这一作为实行10万到30万的高额罚款于法无据。

  政府办理不能超越宪法限定

  另一方面,水质的发布如果由政府供水相干部门公布,是否就能包管水质讯息及时、准确的发布?对此,中国水网专门采访了济邦咨询董事长张燎。张燎认为,水质关系到公共利益,2005年哈尔滨污染事件,去年紫金矿业事件,近期的云南铬渣污染,政府的网站和官方媒体均未及时发布或者虚假发布水质讯息。“如果政府对供水水质不及时发布讯息,尤其出现水质变乱时,政府不作为,公众该怎么办?还不能短信告诉亲友?除了官方授权新媒体,其他媒体都无权报导?”

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